时，同一个地区的袍哥各个公口，由有声望的人为首，联合起来组成大联合形式的“会口”，又称“合会”，用以相互联系，协调行动，调处纠纷。民国、抗战期间，这种大联合的组织越来越多，如“合叙同”、“荥宾合”等等。
　　到了解放战争时期，袍哥开始了恶性发展，在所谓“袍哥要操亮，必须把官当”的口号下，加紧与黑龙党省县乡各级党、政、军、警相结合，四川的基层政权几乎为袍哥的头目所包揽。基层的市息、斗口、屠宰税等，均由当地的袍哥堂口承包。地方上的恶霸、土匪、烟帮、赌场和妓院老板莫不